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信陽:探索實現“兩個更好”的高質量發展之路
時間 : 2020年02月21日  來源 :   作者 :   瀏覽次數 : 4906    

信陽是大別山革命老區,是中原腹地的生態屏障,是28年紅旗不倒的革命故鄉。習近平總書記視察河南,首站便深入信陽老區,直奔大別山腹地新縣、光山,瞻紅察綠,走村串戶,看老區新變化,見老區人民新生活。進入新時代,老區信陽到底有哪些變化,變從何來,路向何方?河南進入“兩會”時間,我們邀請河南省人大代表、信陽市市長尚朝陽,談談老區信陽的高質量發展之路。

 記者:2019年9月,習近平總書記視察河南,首站就深入到革命老區信陽。總書記關心老區建設,牽掛老區人民,明確要求“要把革命老區建設得更好,讓老區人民過上更好生活”。我們注意到,您在今年的審議發言中,也多次談到“兩個更好”。請問,要落實“兩個更好”,信陽打算怎么做?

 尚朝陽:“兩個更好”是習近平總書記對革命老區、對老區黨員干部寄予的殷切囑托,是我們必須擔負起的政治責任,也是必須長期堅持的奮斗目標。所以,我們在去年年底召開了市委五屆十次全會,審議通過了《中共信陽市委關于深入學習貫徹習近平總書記視察河南深入信陽革命老區重要講話和黨的十九屆四中全會精神在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中奮力實現“兩個更好”意見》,這個《意見》主要是動員全市上下“不忘初心、牢記使命”,堅決落實“兩個更好”要求,并把“兩個更好”作為謀劃和推動一切工作的總坐標。

 那么,具體要如何落實?我們的總體思路是:以“更高質量”確保“兩個更好”。這句話什么意思呢?就是以更高質量的發展,確保把老區建設得更好;以更高水平的保障,確保讓老區人民過上更好生活。歸根到底,還是要走好高質量發展之路。其實,去年省委王國生書記和我們一起審議政府工作報告時就提出了兩個問題:一是如何提升大別山革命老區人民的幸福指數;二是在堅持生態優先的基礎上,如何走出具有信陽特色的高質量發展路子。這和習近平總書記提出的“兩個更好”要求高度契合,都是推動信陽發展的方向所在、落腳所在。同時,無論中央、省委經濟工作會,還是今年全省“兩會”,最鮮明的主題都是高質量發展。所以說,走好高質量發展之路,落實“兩個更好”要求,既是一種大勢,也是必然選擇。

 對信陽來講,如何走好質量發展之路。

 首先是扛穩一份責任。今年在審議政府工作報告時,王國生書記要求我們要大力弘揚大別山精神,扛起造福老區人民政治責任。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標;造福老區人民,就是老區干部的第一責任。

 第二是抓住一項機遇。習近平總書記視察信陽,就是最大的機遇。年底的市委全會上,我們聚焦基礎設施、社會民生、產業發展等重點領域,將貫徹落實習近平總書記重要講話精神任務條分縷析,分解為9類14項任務82個子項,實行“專班專門專項”抓落實。謀劃重大項目1857個,總投資6910億元,搶抓國家部委、省直廳局編制“十四五”規劃的機遇,積極向上對接爭取;并梳理出第一批急需實施的項目7大項20小項,總投資1270億元,向省政府作了專題匯報。

 第三是主攻一個方向。這個方向就是產業的轉型升級。制造業要堅持綠色化、智能化,一手抓產業轉移,一手抓“三大改造”。特色農業要堅持規模化、品牌化,持續叫響信陽茶”“華英鴨”“南灣魚”“山茶油”“光山十寶”等特色農產品品牌,推進特色農業全產業鏈發展。現代服務業要堅持融合化、品質化,加快現代物流、健康養老、文化旅游、電子商務等產業的融合發展。

 具體到2020年,我們把習近平總書記視察河南重要講話精神與省委全會、經濟工作會和“兩會”會議精神聯系起來學習、貫通起來落實,把習近平總書記重要講話精神作為全部工作的統攬和主線,真正把習近平總書記的關心關懷轉化為堅決打贏脫貧攻堅戰、造福老區群眾的決心信心,轉化為弘揚大別山精神、傳承紅色基因的實際行動,轉化為推動高質量發展、在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中奮力實現“兩個更好”的巨大動力,在各項工作上爭先進位謀出彩。“爭先”就是要確保GDP增長在7.5%以上,高于全省平均水平。“進位”就是要抓住總書記視察的歷史機遇和“十四五”規劃編制,謀劃儲備大批項目,補齊工業發展、基礎設施等短板弱項。“謀出彩”就是發揮信陽優勢,在生態文明建設、全域旅游、鄉村振興等方面勇于探索、敢于創新,既為信陽爭光,也為河南添彩。

 記者:高質量發展有著豐富的內涵,涉及到政治、經濟、社會、文化、生態等方方面面。那么,請問尚市長,您覺得,信陽走好高質量發展之路,實現“兩個更好”,當前最為緊要的是什么?

 尚朝陽:信陽既是革命老區、大別山集中連片特困地區,又是全省唯一一個所轄縣都是貧困縣的地區,今年仍有3.3萬貧困人口需要脫貧。尹弘省長在信陽調研時也指出要銘記大別山光輝歷史,全面打贏脫貧攻堅戰。當前,我們最大的任務就是打贏打好脫貧攻堅戰,與全國全省同步小康。

 今年的政府工作報告指出,要全面完成脫貧攻堅任務,扎實實施鄉村振興戰略。脫貧攻堅戰打響以來,信陽上下一心,盡銳出戰。在脫貧攻堅中,信陽深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持精準方略、壓實各方責任、充分發動群眾、強化作風保障,以百姓心為心,下足“繡花”功夫,舉全市之力打好打贏脫貧攻堅戰。至目前,全市8個貧困縣已有7個縣實現摘帽,唯一一個尚未脫貧縣淮濱縣今年有望高質量脫貧。

 記者:您剛才提到了高質量脫貧,那么請問,信陽在高質量脫貧方面有哪些舉措?如何體現信陽特色?

 尚朝陽:圍繞著高質量脫貧,我們主要做了三個方面:

 一是補齊基礎設施短板。近年來,信陽以項目建設為引領,圍繞大別山革命老區振興發展規劃、淮河生態經濟帶發展規劃、中辦國辦關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見,謀劃實施了一大批打基礎、利長遠、添后勁的重大項目,高質量脫貧、高質量發展的基礎更加扎實。

 二是培育綠色生態產業。習近平總書記指出,綠水青山就是金山銀山。我們認為,在一個貧困地區,綠水青山首先要成為貧困群眾的金山銀山。經過多年的堅守,我們發現,當我們把生態優勢轉化成產業優勢、發展優勢,也就是“綠水青山變成金山銀山”的時候,我們找到了信陽高質量脫貧的好路子,這個路子,也是確保老區人民真脫貧、脫真貧、不返貧的路子。像我們的“多彩田園”產業扶貧示范基地,至2019年底已建成1964個,累計帶動貧困戶9.4萬戶,帶動貧困人口30.5萬人,帶動貧困村860個,覆蓋率93.5%;大力推進的全域旅游,目前約48萬旅游從業人員,15萬人直接或間接從事鄉村旅游經營,農家樂、農家客棧的年收入少則十幾萬元,多則幾十萬元不等,帶動農戶年均增收3500元以上,累計實現脫貧4.08萬人次。

 三是辦好民生實事。我們從群眾生活中的堵點和痛點入手,每年辦好可督導、可考核、可追責的10件民生實事,高度關注教育、醫療、住房等工作,著力解決“兩不愁三保障”突出問題。目前全市基本實現了義務教育均衡發展,職業教育和高等教育快速發展;健康扶貧五道醫療保障線+各縣補充救助政策,讓貧困群眾看病不再貴、不再難,縣域醫改“息縣經驗”叫響全國;危房改造“清零行動”保障了群眾“住有所居”。

 此外,在脫貧攻堅過程中,全市各地也創新探索了很多模式和路徑,為脫貧攻堅注入了活力。比如,新縣依托紅色文化資源和綠色生態資源,發展鄉村旅游、盤活農村經濟的路徑,光山縣推進電商扶貧、拓寬增收渠道的做法,還有潢川的“一元客車村村通”模式,打通了群眾出行的“最后一公里”。

 春節快到了,好多村子都忙著辦村晚、搞聯歡。例如光山縣文殊鄉東岳村、晏河鄉帥洼村、孫鐵鋪鎮江灣村等地,自編自演的聯歡會、干群大聯歡活動、新縣田鋪大塆的元宵燈會都定好了檔期。脫貧致富,日子好過,老區人民更有奔頭了,這些聯歡既是脫貧攻堅成果的一部分,也是老區人民“感黨恩”的一種表達。

 記者:如您剛才所說,作為大別山革命老區,信陽打贏打好了脫貧攻堅這一場硬仗。那么,在新時代,信陽將如何提升脫貧實效,做好有機銜接,促進鄉村振興的呢?

 尚朝陽:脫貧攻堅是實現第一個百年目標必須完成的硬任務,鄉村振興是實現第二個百年目標的重大戰略,脫貧攻堅任務完不成,鄉村振興就是無水之源、無本之末;鄉村振興干不好,脫貧攻堅的成果就無法鞏固。

 脫貧攻堅作為階段性、可量化可考核的目標,決勝在即。我們將繼續堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,在全力抓好脫貧攻堅的前提下,做好鄉村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統籌,協調推進脫貧攻堅和鄉村振興。

 鄉村振興是一個系統工程、長期工程,在這個大目標下,各地實現的路徑千差萬別。習近平總書記在信陽考察調研時,對我們依托紅色文化資源和綠色生態資源,發展鄉村旅游,助力鄉村振興的做法給予了肯定。這也正是信陽特色的鄉村振興之路。

 眾所周知,大別山、淮河南北兩大天然屏障護佑著這方神奇的土地,讓信陽得以“把城市輕輕放在山水之間”。有三個詞可以概括信陽的特點:豫風楚韻、革命老區、生態福地。因此結合信陽實際,信陽人民樹立了“生態立市、綠色富民”的發展理念。

 堅持“生態立市”,在鄉村振興上,我們發揮信陽代代相傳的紅色基因和綠水青山的山水資源,深入貫徹落實習近平生態文明思想,聚焦總書記鄉村“五個振興”總要求,構建高質量產業體系,打通綠水青山與金山銀山的轉換通道。一方面繼續發展智能化、綠色化、融合化的主導產業,確保產業發展和生態保護“兩個成果”一起要,另一方面通過做強“大別山、江淮水、毛尖茶、信陽菜”四大品牌,形成輻射全域的產業鏈,把信陽的“綠水青山”變成群眾看得見、摸得著的“金山銀山”,讓老百姓脫貧之后在當地奔小康、過上好日子。

 堅持“綠色富民”,信陽作為糧食生產大市,農業人口多、占比大,是全國18個糧食總產超百億斤的地級市之一。在鄉村振興上,扛穩保障糧食安全的是信陽的重大政治責任推進藏糧于地、藏糧于技,推動穩產增收,著力建設全國一流的優質弱筋小麥研發生產供應中心、優質水稻生產供應中心,打造淮河千億級食品產業群。同時,大力推進農業供給側結構性改革,在方向上要發展現代農業,調結構、優供給,推動一二三產融合發展;在路徑上就是支持發展適度規模經營,做強龍頭、培育新主體、連接小農戶、對接大市場,促進農民持續穩定增收。

 記者:您剛才介紹,服務業方面,信陽堅持走融合化、精品化之路。大家知道,信陽的全域旅游也很有特色。能給我們具體介紹下,信陽市是如何以發展旅游產業為支撐,通過全域旅游助推鄉村振興的嗎?

 尚朝陽:如你所言,信陽的全域旅游很有特色。去年,全國全域旅游工作推進會就是在信陽召開的。去年,還有一大盛會,就是歷時近6個月的首屆全球文旅創作者大會,也是先后在信陽開幕并圓滿收官的。可以說,全域旅游已成為信陽振興鄉村的主抓手,是信陽走好高質量發展之路、加快實現“兩個更好”的有效路徑。

 首先,我們通過抓規劃、抓建設,讓鄉村生態美起來。過去,信陽鄉村基礎設施薄弱,導致很多很美的村落“養在深山無人知”。為了讓這些村落重獲新生,我們按照“一村一特色、一鎮一主題”思路抓好規劃,整合各類涉農建設性資金,完善農村基礎設施,實施“清潔家園”行動,還原了鄉村該有的樣子。在鄉村建設上,堅決不搞大拆大建,不挖山、不砍樹、不填塘、不取直道路,把村落原有的生態肌理、民俗文化保留下來,這樣,鄉村就成了“近悅遠來、宜居宜游”的老家。

 然后,通過抓招商、興產業,讓鄉村支撐強起來。比如新縣西河灣村與上海蔓鄉旅游投資管理公司以“托管公司”模式結姻,上海鄉伴文旅集團入駐光山縣打造南王崗大別山會客村,上海山里人家文化發展有限公司進駐新縣投資10億元開發“裸心季”高端民宿,信商回歸的殷林開發建設新縣大別山露營公園,承辦了第十屆全國露營大會……這些年,我們探索以美麗鄉村帶動的“生態+文化”、以傳統古村落帶動的“景區+民宿”、以旅游景區帶動的“景區+農家樂”、以休閑農莊帶動的“農莊+游購”、以露營公園帶動“休閑+旅居”等五大鄉村旅游發展模式,農戶在房屋租賃、勞務、合作社分紅、土地流轉和農家樂、農家客棧、民宿經營中獲得穩定收益。

 最后,通過吸引外出農民工返鄉創業,讓鄉村內力活起來。比如,新縣西河村,是一個有著700年歷史的古村落,過去村民缺少掙錢門路,青壯年大量外出,一個400多口人的村子,一度成為只剩下不足40人的“空心村”。2014年以來,西河村通過保護性開發、發展鄉村旅游,先后入選“中國傳統村落”“中國景觀村落”名錄,獲得河南最美歷史文化古村,全國生態文化名村、中國最美村鎮、中國鄉村旅游最佳目的地等一系列榮譽,這兩年游客年接待總量達到100多萬人次。旅游發展了,不出門就有致富的門路,現在村民紛紛返鄉創業,村里常駐人口有300多人。還有新縣田鋪大塆,村民韓光瑩在韓國打工5年,回鄉后自己設計改造的“老家寒舍”民宿,不僅成了網紅,還帶動本村多家民宿聯營發展。類似這樣回鄉創業的事例還有很多。實施回歸工程,推動農民工返鄉創業,是我們目前重點努力的方向。據不完全統計信陽有230多萬的勞務大軍,這些人生在鄉村、長在鄉村,愛農村、懂農業,到城市學到了先進理念和技術,積累了一定的資本,把這部分人引回來,完全能夠成為旅游發展、經營管理方面的帶頭人,未來也完全能夠能成為整個鄉村振興、基層治理的生力軍。

 下一步,我們將堅定地走好全域旅游助力鄉村振興的路子,通過三到五年的努力,創建大別山北麓全域旅游示范區,叫響信陽大別山全域旅游品牌,走出革命老區、貧困山區鄉村振興的實踐之路。

 記者:聽完尚市長的介紹,可以說對信陽充滿了向往。有機會一定要到山水信陽走一走,尤其要到信陽的美麗鄉村去看一看,看山看水看藍天,品山品水品毛尖。

 尚朝陽:歡迎您到信陽來!

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